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日照政策法规

日照市推行惠企利民政策“免申即享”工 作 方 案
信息来源:[日照市工商联]      发布时间:2022-05-26     【打印】

为深化“放管服”改革,打造一流营商环境,现就推行惠企利民政策“免申即享”制定工作方案如下:

一、总体要求

充分利用数字化、智能化手段,推动业务流程再造和政策兑现机制优化,加快推动政策兑现由“人找政策”向“政策找人”、被动受理向主动推送、人工审核向智能预审、政策制定粗线条向政策解构精准化“四个转变”,在更大范围更广领域实现“免申报、零跑腿、快兑现”。

二、工作目标

坚持“依法合规、便捷高效、部门协同、安全可靠、循序渐进”原则,构建“4+N”服务体系。一是用好一个平台。以“政策通”平台为基础,构建全市统一的惠企利民政策服务主门户。二是力推一条路径。依托“政策库”和“一人一档、一企一档”数据库,运用大数据分析,通过智能画像、数据比对、在线确认、资金直达,变惠企利民政策兑现“跑多门、找多头”为“一网办”“一键兑”。三是再造一个流程。将政策兑现由“申请、受理、审核、提交收款材料、核拨、拨付”6个环节优化为“精准匹配、办理意向确认、拨付到账”3个环节。四是完善一套机制,实行“免申即享”政策定期梳理、及时兑现、监督考核、成效评估、专班统筹全过程服务,融合信用管理、告知承诺等方式,进一步提高兑现效率。五是分批分类上线N项惠企利民政策“免申即享”服务场景,做到“应上尽上”“能上快上”。

三、重点任务

(一)分类梳理政策。“免申即享”事项情形分为4类:一是告知型。企业群众通过政府信息公开等途径获取政策内容,按其规定直接享受政策红利,无须进行申请事项。二是存续型。首次申请后,在后续一定期限内无需再提交相关材料,即可直接重复享受政策红利事项。三是特定对象型。通过智能分析、比对企业群众的相关信息数据,对符合条件的实行“系统匹配、确认领取”事项。四是流程再造型。通过部门核验、容缺受理、告知承诺、现场核查、集成服务等方式,实现无需或减少提交申请材料事项。(牵头部门:市政务服务管理办公室;责任部门:有关部门单位,各区县政府、功能区管委)

(二)优化兑现流程。按照“数据比对、办理意向确认、拨付到账”极简流程目标,调整、修订制约“免申即享”的政策规定,推进业务流程再造,实现由“企业群众申报、政府部门审批”的被动受理模式转变为“政府服务上门、企业群众认领”的主动服务模式。2022年下半年新出台的惠企利民政策,都应按“申报零材料”或“申报减材料”进行设计。(牵头部门:市政务服务管理办公室、市财政局;责任单位:有关部门单位,各区县政府、功能区管委)

(三)强化技术支撑。推动“政策通”平台完善升级,加快构建全市统一的惠企利民政策主门户。在数据共享、自动比对、智能预审等方面深度优化部门政策兑现系统功能,推动实现政策兑现条件精准化、个人企业数据标准化、审核流程规范化。同时,探索推动相关部门政策兑现系统与财政支付系统数据对接,提升“免申即享”支撑能力。(责任单位:市政务服务管理办公室、市大数据发展局,有关部门单位,各区县政府、功能区管委)

(四)加强数据共享。依托城市大脑和政务信息资源共享交换平台,加快“一人一档、一企一档”数据库建设,加强惠企利民政策兑现涉及政务数据、社会数据和经济数据的归集共享,重点加大项目建设、减税降费、科技创新、教育人才、财税金融、医疗健康等领域以及就业困难人员、困难残疾人、高龄老人、事实无人抚养儿童等特殊群体政务数据的汇集力度。各级政策执行部门(单位)要根据政策兑现的条件和要求,明确数据共享需求和数据提供部门,按照“共享为常态、不共享为例外”原则,推动相关数据汇集使用。(责任单位:市大数据发展局,有关部门单位,各区县政府、功能区管委)

(五)推进“四电”应用。充分依托省市电子证照库、省市电子印章系统、部门现有信息系统、“无证明办事”服务系统、市统一数字档案馆管理系统等支撑平台,加快推进电子证照归集、电子印章备案、历史资料电子化、电子档案规范化等工作,推进电子证照、电子印章、电子资料、电子档案“四电”在“免申即享”工作中应用,确保申请材料的真实性、合法性及资金拨付的安全性。(责任单位:市大数据发展局、市政务服务管理办公室、市档案馆,有关部门单位,各区县政府、功能区管委)

(六)强化资金监管。推广应用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等智慧化监管方式,探索使用守信激励和失信惩戒信用机制。政策执行部门要严格遵守纪律监察和审计监督制度规定,主动对接财政、纪检、审计等部门,确保“免申即享”流程和资金兑现依法合规。按照“免申不免审”原则,财政部门要优化完善财政资金拨付流程,严格政策兑现事前事中审核把关和事后资金绩效评估,并通过环节数据全程留痕,确保每一笔资金流向、路径在线可查、可追溯;审计部门要加强对“免申即享”相关工作的审计监督。(责任单位:有关部门单位,各区县政府、功能区管委)

四、实施步骤

(一)开展政策标准化梳理。在完善已入库“政策通”平台政策相关要素基础上,各级政策执行部门(单位)在政策出台后,及时登录“政策通”平台,按照“应填尽填”原则,全面、准确地进行“颗粒化”拆分,将政策解构入库;在政策实施中,兑现条件、流程、内容等发生变动的,要对企业群众相关数据准确性再核查,同步做好动态调整。对原文中设置条件不清晰、不明确的,要进行归纳和总结,确保条件匹配的精准度和有效性。(长期坚持)

(二)分类确定“免申即享”政策清单。各级政策执行部门(单位)要按照“免申即享”四种事项情形要求,逐条明确政策条款所属情形,分类形成“免申即享”政策清单,编织公布政策兑现“明白纸”,明确兑现条件、时限、流程等。由市政务服务管理办公室负责每季度进行梳理、调度和集中发布。(2022年5月底前完成)

(三)建设惠企利民政策服务主门户。以“入口整合、一门受理”为原则,依托“政策通”平台,结合政策服务中央厨房建设推广情况,整合各级各部门“政策兑现”服务入口,打造PC端统一访问门户,实行统一体系、统一标准、统一品牌,实现全市惠企利民政策内容同源展示、政策服务“一网通办”。市政务服务管理办公室负责“政策通”平台的日常管理和维护,并对有关情况进行评价和通报。(2022年5月底前完成)

(四)分批推出“免申即享”服务场景。重点针对项目建设、减税降费、科技创新、中小企业服务、教育人才、财税金融、医疗健康、农业农村、商品流通、特殊群体保障等领域,对高频政策事项进行归类、打包,以主题形式推出“工业企业升规纳统奖励”“制造业企业增产奖励”等“免申即享”服务场景,并在全市推广运用。(2022年5月底前推出第一批;2022年11月底前推出第二批)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立惠企利民政策“免申即享”工作专班。各级各有关部门要统一思想,健全协同机制,抓好落实。市政务服务管理办公室要建立常态化对接沟通机制,定期协调解决困难问题。大数据管理部门要完善相关数据库,推进数据共享,加强技术支撑保障;相关政策执行部门要细化政策解构,明确提出数据需求,结合实际推出服务场景,多渠道拓展与企业群众的互动方式,提高“免申即享”政策的知晓度。

(二)强化宣传引导。加大对“免申即享”工作的宣传力度,充分利用报纸、广播、电视、网站、新媒体等,正确引导社会预期,及时总结推广好经验好做法,提高部门和社会公众对“免申即享”工作的知晓度、参与度,营造良好工作氛围。

(三)严格督导落实。将惠企利民政策“免申即享”工作落实情况纳入全市高质量发展绩效考核,建立月度工作情况调度和半年通报制度,对政策解构不精准、流程优化不彻底、数据共享不配合、工作落实不到位等情况,及时督办整改;对整改不到位的,严肃追责问责。